Publication: Análisis intergubernamental de la alta función pública de la Administración General del Estado. El caso de los Administradores Civiles del Estado
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2018-04-24
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Universidad Complutense de Madrid
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Abstract
La presente investigación doctoral tiene como objeto la realización de un análisis intergubernamental de la alta función pública del Estado español, partiendo de la premisa de que los altos funcionarios constituyen un actor crítico en la gobernanza de las sociedades y un instrumento privilegiado para conocer aspectos básicos del funcionamiento de los estados, como por ejemplo la coordinación existente entre niveles de gobierno. En ese marco la tesis desarrolla tres objetivos específicos. El primero se centra en mostrar la necesidad de nuevos enfoques analíticos para abordar la complejidad del entorno en que se sustancian los asuntos públicos en nuestros días. El segundo plantea que la alta función pública de la Administración General del Estado (AGE) español es un actor relevante para explicar el funcionamiento multinivel del mismo. Y el tercero, bosqueja las competencias o capacidades que los altos funcionarios requieren para actuar en un contexto marcado por la interdependencia entre actores públicos y privados de distintos niveles de gobierno. La metodología de la investigación ha incorporado, además de la lógica consulta a las fuentes primarias y secundarias disponibles, un trabajo empírico sobre el Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, único colectivo de la AGE de carácter generalista y que armoniza funciones de asesoramiento político y técnico con una participación destacada en la formulación y aplicación de políticas de carácter intergubernamental y, al mismo tiempo, con una relevante presencia en los órganos de cooperación y coordinación entre niveles de gobierno. Dicho trabajo empírico consistió en la elaboración, aplicación y explotación de un cuestionario auto-administrado de respuesta anónima y telemática, que fue completado por 102 Administradores Civiles del Estado (ACE) del cerca del millar actualmente en activo. Con los resultados no se pretendía realizar una explotación inferencial o probabilística, sino practicar un análisis cualitativo respecto de las grandes variables estructuralmente explicativas, vistas desde la alta función pública del Estado, del funcionamiento del mismo, en términos de coordinación y futuro institucional, así como establecer líneas de mejora en lo referido a las capacidades que deben incorporar los ACE para obrar eficaz y favorablemente en ese contexto multinivel. Además del cuestionario, la parte empírica se completó con la realización de entrevistas semi-estructuradas a altas personalidades de dicho colectivo y/o académicos que han analizado el asunto o han tenido responsabilidades político-administrativas sobre la alta función pública. Esas entrevistas permitieron dar profundidad a los resultados obtenidos con el cuestionario, además de resolver aparentes paradojas y contradicciones. El trabajo empírico fue finalizado durante el primer trimestre de 2016...
In this research, the author aims to conduct an intergovernmental analysis on high public function of the Spanish State, based on the premise that senior officials are a critical actor for the governance of societies and they constitute too a good instrument to know basic aspects of the performance of states, such as coordination between levels of government. Institutional and legal aspects have been well documented in recent Spanish intergovernmental research, yet the role of senior officials in the multilevel political situation is less often studied. Within this framework, three specific objectives are identified: 1.- To search among political scientific approaches for new analytical one to face the complexity of the environment in which public affairs are substantiated today; 2.- to show that senior officials of the Spanish General State Administration (AGE in Spanish) are a relevant actor to explain the multilevel performance in Spain; 3.- to analyze and propose the skills that senior officials require to act in a context marked by the interdependence. The research methodology has incorporated, in addition to the consultation of the published available sources, an empirical work applied on the Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, the only collective of the AGE with a generalist dimension who participates in the formulation and implementation of intergovernmental policies and besides with a significant presence in the cooperation and coordination bodies between levels of government. The empirical work finalized in the first quarter of 2016...
In this research, the author aims to conduct an intergovernmental analysis on high public function of the Spanish State, based on the premise that senior officials are a critical actor for the governance of societies and they constitute too a good instrument to know basic aspects of the performance of states, such as coordination between levels of government. Institutional and legal aspects have been well documented in recent Spanish intergovernmental research, yet the role of senior officials in the multilevel political situation is less often studied. Within this framework, three specific objectives are identified: 1.- To search among political scientific approaches for new analytical one to face the complexity of the environment in which public affairs are substantiated today; 2.- to show that senior officials of the Spanish General State Administration (AGE in Spanish) are a relevant actor to explain the multilevel performance in Spain; 3.- to analyze and propose the skills that senior officials require to act in a context marked by the interdependence. The research methodology has incorporated, in addition to the consultation of the published available sources, an empirical work applied on the Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado, the only collective of the AGE with a generalist dimension who participates in the formulation and implementation of intergovernmental policies and besides with a significant presence in the cooperation and coordination bodies between levels of government. The empirical work finalized in the first quarter of 2016...
Description
Tesis inédita de la Universidad Complutense de Madrid, Facultad de Ciencias Políticas y Sociología, Departamento de Ciencia Política y de la Administración II, leída el 24/02/2017. Tesis formato europeo (compendio de artículos)