Publication: La irreductible posición constitucional de los Estatutos de Autonomía
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2021-07-21
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Los Estatutos de Autonomía son elementos clave del ordenamiento jurídico y del sistema de democracia constitucional españoles. Por eso, hoy en día, siguen estando en el centro del debate político y académico. En este último, sigue abierta la cuestión acerca de su posición constitucional. El presente trabajo aborda el concepto de Estatuto de Autonomía y la reflexión dogmática sobre la naturaleza, las funciones y los aspectos formales de esta norma jurídica. Además, se presta atención a la más reciente jurisprudencia constitucional para comprobar que existen pronunciamientos divergentes por parte del TC, que, a su vez, coinciden con las dos posiciones clásicas en la academia: la que limita los Estatutos de Autonomía a la categoría jurídica de leyes orgánicas y la que considera que son una fuente del Derecho singular, diferenciada y compleja. El análisis de las funciones, alguna de ellas de relevancia constitucional, el procedimiento de naturaleza paccionada y lo extraordinario del control de constitucionalidad al que están sometidos llevan a coincidir con esta segunda postura y a concluir que los Estatutos de Autonomía son una fuente única en el ordenamiento constitucional español.
The Statutes of Autonomy are key elements of the Spanish legal system and constitutional democracy system. That is why, today, they remain at the centre of political and academic debate. In the latter, the question of its constitutional position remains open. This paper deals with the concept of Statute of Autonomy and dogmatic reflection on the nature, functions and formal aspects of this legal norm. In addition, attention is paid to the most recent constitutional jurisprudence to ascertain that there are divergent pronouncements by the Constitutional Court, which, in turn, coincide with the two classic academic positions: that which limits the Statutes of Autonomy to the legal category of organic laws and that which considers them to be a unique, differentiated and complex source of law. The analysis of the functions, some of them of constitutional relevance, the agreed procedure and the extraordinary nature of the constitutional review to which they are subject lead to agree with this second position and to conclude that the Statutes of Autonomy are a single source in the Spanish constitutional order.
Die Autonomiestatute sind Schlüsselelemente der spanischen Rechtsordnung und des Systems der konstitutionellen Demokratie. Deshalb stehen sie auch heute noch im Mittelpunkt der politischen und akademischen Debatte. In letzterem bleibt die Frage nach ihrer verfassungsrechtlichen Stellung offen. Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit dem Konzept des Autonomiestatuts und mit dogmatischen Überlegungen über die Natur, die Funktionen und die formalen Aspekte dieser Rechtsnorm. Darüber hinaus wird anhand der jüngsten Verfassungsrechtsprechung festgestellt, dass es unterschiedliche Aussagen des Verfassungsgerichts gibt, die ihrerseits mit den beiden klassischen Standpunkten der Akademie übereinstimmen: der einen, der die Autonomiestatuten auf die juristische Kategorie der organischen Gesetze beschränkt, und der anderen, der sie als eine einzigartige, differenzierte und komplexe Rechtsquelle betrachtet. Die Analyse der Funktionen, von denen einige von verfassungsrechtlicher Bedeutung sind, des Verfahrens und der ausserordentlichen Kontrolle der Verfassungsmässigkeit, der sie unterliegen, führen zur Übereinstimmung mit dieser zweiten Position und zu dem Schluss, dass die Autonomiestatute eine einzige Quelle in der spanischen Verfassungsordnung darstellen.
Lo statuto di autonomia è un elemento chiave dell’ordinamento giuridico spagnolo e del sistema di democrazia costituzionale. Per questo motivo, ancora oggi, esse sono al centro del dibattito politico e accademico. In quest’ultimo, resta aperta la questione della sua posizione costituzionale. Il presente lavoro affronta il concetto di statuto di autonomia e la riflessione dogmatica sulla natura, le funzioni e gli aspetti formali di questa norma giuridica. Inoltre, si fa riferimento alla più recente giurisprudenza costituzionale per constatare l’esistenza di pronunciamenti divergenti da parte del TC, che a loro volta coincidono con le due posizioni classiche dell’accademia: quella che limita gli Statuti di Autonomia alla categoria giuridica delle leggi organiche e quella che li considera una fonte del diritto singolare, differenziata e complessa. L’analisi delle funzioni, alcune delle quali di rilevanza costituzionale, la procedura di natura concordata e l’eccezionalità del controllo di costituzionalità al quale sono sottoposte, portano a concordare con questa seconda posizione e a concludere che lo Statuto di Autonomia costituisce una fonte unica nell’ordinamento costituzionale spagnolo.
Os Estatutos de Autonomia são elementos chave do sistema jurídico espanhol e do sistema de democracia constitucional. É por isso que, hoje em dia, eles permanecem no centro do debate político e académico. Nesta última, a questão da sua posição constitucional permanece em aberto. Este documento trata do conceito do Estatuto de Autonomia e da reflexão dogmática sobre a natureza, funções e aspectos formais desta norma legal. Além disso, é dada atenção à jurisprudência constitucional mais recente para verificar que existem pronunciamentos divergentes do TC, que, por sua vez, coincidem com as duas posições clássicas da academia: a que limita os Estatutos de Autonomia à categoria jurídica das leis orgânicas e a que as considera uma fonte de direito singular, diferenciada e complexa. A análise das funções, algumas das quais de relevância constitucional, o procedimento e o carácter extraordinário da revisão da constitucionalidade a que estão sujeitas levam-nos a concordar com esta segunda posição e a concluir que os Estatutos de Autonomia são uma fonte única na ordem constitucional espanhola.
Les statuts d’autonomie sont des éléments clefs de l’ordre juridique et du système de démocratie constitutionnelle espagnols. C’est pourquoi, aujourd’hui, ils restent au cœur du débat politique et académique. Dans ce dernier cas, la question de son statut constitutionnel reste ouverte. Le présent ouvrage aborde la notion de statut d’autonomie et la réflexion dogmatique sur la nature, les fonctions et les aspects formels de cette norme juridique. En outre, il est tenu compte de la jurisprudence constitutionnelle la plus récente pour constater les divergences entre les prises de position de la Cour suprême, qui coïncident elles-mêmes avec les deux positions classiques de l’académie: celle qui limite les statuts d’autonomie à la catégorie juridique de lois organiques et qui les considère comme une source de droit singulière, différenciée et complexe. Analyse des fonctions, dont certaines ont une importance constitutionnelle, procédure de nature pactisée et caractère exceptionnel du contrôle de constitutionnalité auquel elles sont soumises amènent à coïncider avec cette seconde position et à conclure que les statuts d’autonomie constituent une source unique dans l’ordre constitutionnel espagnol.
The Statutes of Autonomy are key elements of the Spanish legal system and constitutional democracy system. That is why, today, they remain at the centre of political and academic debate. In the latter, the question of its constitutional position remains open. This paper deals with the concept of Statute of Autonomy and dogmatic reflection on the nature, functions and formal aspects of this legal norm. In addition, attention is paid to the most recent constitutional jurisprudence to ascertain that there are divergent pronouncements by the Constitutional Court, which, in turn, coincide with the two classic academic positions: that which limits the Statutes of Autonomy to the legal category of organic laws and that which considers them to be a unique, differentiated and complex source of law. The analysis of the functions, some of them of constitutional relevance, the agreed procedure and the extraordinary nature of the constitutional review to which they are subject lead to agree with this second position and to conclude that the Statutes of Autonomy are a single source in the Spanish constitutional order.
Die Autonomiestatute sind Schlüsselelemente der spanischen Rechtsordnung und des Systems der konstitutionellen Demokratie. Deshalb stehen sie auch heute noch im Mittelpunkt der politischen und akademischen Debatte. In letzterem bleibt die Frage nach ihrer verfassungsrechtlichen Stellung offen. Die vorliegende Arbeit beschäftigt sich mit dem Konzept des Autonomiestatuts und mit dogmatischen Überlegungen über die Natur, die Funktionen und die formalen Aspekte dieser Rechtsnorm. Darüber hinaus wird anhand der jüngsten Verfassungsrechtsprechung festgestellt, dass es unterschiedliche Aussagen des Verfassungsgerichts gibt, die ihrerseits mit den beiden klassischen Standpunkten der Akademie übereinstimmen: der einen, der die Autonomiestatuten auf die juristische Kategorie der organischen Gesetze beschränkt, und der anderen, der sie als eine einzigartige, differenzierte und komplexe Rechtsquelle betrachtet. Die Analyse der Funktionen, von denen einige von verfassungsrechtlicher Bedeutung sind, des Verfahrens und der ausserordentlichen Kontrolle der Verfassungsmässigkeit, der sie unterliegen, führen zur Übereinstimmung mit dieser zweiten Position und zu dem Schluss, dass die Autonomiestatute eine einzige Quelle in der spanischen Verfassungsordnung darstellen.
Lo statuto di autonomia è un elemento chiave dell’ordinamento giuridico spagnolo e del sistema di democrazia costituzionale. Per questo motivo, ancora oggi, esse sono al centro del dibattito politico e accademico. In quest’ultimo, resta aperta la questione della sua posizione costituzionale. Il presente lavoro affronta il concetto di statuto di autonomia e la riflessione dogmatica sulla natura, le funzioni e gli aspetti formali di questa norma giuridica. Inoltre, si fa riferimento alla più recente giurisprudenza costituzionale per constatare l’esistenza di pronunciamenti divergenti da parte del TC, che a loro volta coincidono con le due posizioni classiche dell’accademia: quella che limita gli Statuti di Autonomia alla categoria giuridica delle leggi organiche e quella che li considera una fonte del diritto singolare, differenziata e complessa. L’analisi delle funzioni, alcune delle quali di rilevanza costituzionale, la procedura di natura concordata e l’eccezionalità del controllo di costituzionalità al quale sono sottoposte, portano a concordare con questa seconda posizione e a concludere che lo Statuto di Autonomia costituisce una fonte unica nell’ordinamento costituzionale spagnolo.
Os Estatutos de Autonomia são elementos chave do sistema jurídico espanhol e do sistema de democracia constitucional. É por isso que, hoje em dia, eles permanecem no centro do debate político e académico. Nesta última, a questão da sua posição constitucional permanece em aberto. Este documento trata do conceito do Estatuto de Autonomia e da reflexão dogmática sobre a natureza, funções e aspectos formais desta norma legal. Além disso, é dada atenção à jurisprudência constitucional mais recente para verificar que existem pronunciamentos divergentes do TC, que, por sua vez, coincidem com as duas posições clássicas da academia: a que limita os Estatutos de Autonomia à categoria jurídica das leis orgânicas e a que as considera uma fonte de direito singular, diferenciada e complexa. A análise das funções, algumas das quais de relevância constitucional, o procedimento e o carácter extraordinário da revisão da constitucionalidade a que estão sujeitas levam-nos a concordar com esta segunda posição e a concluir que os Estatutos de Autonomia são uma fonte única na ordem constitucional espanhola.
Les statuts d’autonomie sont des éléments clefs de l’ordre juridique et du système de démocratie constitutionnelle espagnols. C’est pourquoi, aujourd’hui, ils restent au cœur du débat politique et académique. Dans ce dernier cas, la question de son statut constitutionnel reste ouverte. Le présent ouvrage aborde la notion de statut d’autonomie et la réflexion dogmatique sur la nature, les fonctions et les aspects formels de cette norme juridique. En outre, il est tenu compte de la jurisprudence constitutionnelle la plus récente pour constater les divergences entre les prises de position de la Cour suprême, qui coïncident elles-mêmes avec les deux positions classiques de l’académie: celle qui limite les statuts d’autonomie à la catégorie juridique de lois organiques et qui les considère comme une source de droit singulière, différenciée et complexe. Analyse des fonctions, dont certaines ont une importance constitutionnelle, procédure de nature pactisée et caractère exceptionnel du contrôle de constitutionnalité auquel elles sont soumises amènent à coïncider avec cette seconde position et à conclure que les statuts d’autonomie constituent une source unique dans l’ordre constitutionnel espagnol.
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