Publication: República del Perú. Evaluación de la gobernabilidad democrática
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Publication Date
2007
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Intituto Complutense de Estudios Internacionales (ICEI)
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Abstract
Como en la mayoría de los Estados democráticos
actuales, en el Perú el sistema político ha evolucionado
de estructuras de gobierno caracterizadas por la
concentración del poder político y la relativa exclusión
de la mayoría de la población del proceso decisorio, a
sistemas más inclusivos que tienden a agregar de
manera más efectiva los intereses de las mayorías como
consecuencia de una mayor competición entre los
actores políticos.
La conjugación de factores geográficos, culturales,
sociales, económicos propios de la historia y evolución
política peruana hicieron que en los comienzos de su
vida republicana ostentara un grado importante de
concentración de poder y bajos niveles de competición
política. La existencia de controles leves y apenas
formales sobre el Poder Ejecutivo, y un tipo de
contienda política caracterizada por el faccionalismo,
hizo que los distintos grupos que competían por influencia lo hicieran para promover agendas
particulares en detrimento del interés general.
Desde los años sesenta ha habido procesos de
transformación política. Sin embargo, el aumento de la
participación y de la diversidad de opciones políticas
no ha bastado para desarrollar un tejido jurídicoinstitucional
que conduzca a la eliminación de las
desigualdades históricas y a la promoción del
desarrollo económico y social sostenible.
Esta incapacidad del sistema político peruano tuvo y
tiene sus raíces en el carácter faccional de la
competición política (Gráfico 1), el cual se ha
traducido en una excesiva concentración del poder
político que se expresa en un centralismo exacerbado,
la concentración de la toma de decisiones en la
presidencia, la ineficacia de los mecanismos de
rendición de cuentas en el ámbito político, social y
judicial, y en las marcadas desigualdades sociales.